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公墓，系公共墓地的简称，属于墓地之一种，包括骨灰公墓和遗体公墓，是经政府规划的，主要用于安葬城乡居民逝后骨灰或遗体等物的一种公共设施。按照民政部《公墓管理暂行办法》规定，我国公墓主要分为两类:一类是公益性公墓，服务于农村村民，另一类是经营性公墓，服务于城镇居民。公益性公墓由村民委员会设立，在农村地区设立公益性公墓的目的有二:一是照顾农村居民的经济条件，二是希望逐渐改变农村居民的传统落后的殡葬观念，推行火葬。公益性公墓服务的对象仅限于本村的村民，且不得对外进行销售，不面向整个市场。对公益性公墓的研究，笔者认为比经营性公墓具有更为广阔的空间，巫待学者们开拓。但介于经营性公墓市场的发展目前已经相对成熟，暴露出来的问题较多，经营性公墓的墓价时常成为社会的关注焦点，研究起来更具有操作性和针对性，这也是本文选择经营性公墓作为研究对象的主要原因。法律上给“经营性公墓”下的定义为:经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地，属于第三产业。另外，经营性公墓的“经营性”表明经营性公墓必须是购墓者通过买卖方式获得，为有偿使用。因此，我们可以将经营性公墓的概念概括为:是城镇居民向有销售资格的墓地经营主体通过购买方式获得使用的用于安葬遗体或骨灰的公共墓地。通过以上对经营性公墓的定义界定，可以总结出以下几点特征:第一，获得方式的有偿性。即经营性墓地是购墓者通过买卖方式获得的，为有偿使用。第二，服务对象的公共性。区别于公益性公墓“农村村民”的服务对象，经营性墓地的服务对象为城镇居民，是个更为广泛的范畴。不同于通过农村户籍而取得资格的公益性公墓，只要是城镇居住的居民都可以成为经营性公墓的服务对象。第三，使用期限的有限性。经营性公墓的使用期限并非永久，民政部的部门规章中规定经营性墓地使用期限为20年。地方上，根据不同地区出台的法律规范文件规定的不同，经营性公墓的使用期限也有所不同，例如上海规定的70年，云南省规定的50年等。我国的经营性公墓的经营模式并非统一，由于各种各样的原因，各地存在着不小的差异，主要包括以下几种模式:第一种，由当地民政部门独资创办经营。第二种，为殡葬管理部门与有条件的企业联合兴办。第三种，为完全的私营。私营公墓一般将服务对象定位在社会中上层，开展的服务更为多元化、个性化。第四种，为中外合资合作经营。例如从1988年开始国家批准允许在广东、福建等沿海省市引进外资，利用荒山痔地兴建了一部分档次较高的中外合资、合作公墓，包括塔陵、墓园，主要以去世后愿意回国安葬的华侨、华人和回内地安葬的港澳台同胞为服务对象，合作期限一般不超过20年。这类中外合资合作的公墓或塔陵园普遍比由当地民政部门办的公墓档次高，管理人员文化水平和素质也更高，因此价格也更高。为了推动殡葬改革，切断民政部门与公墓经营者之间的利益联系，民政部在2009年出台的指导意见明确民政部门不能再参与公墓的建设投资以及经营，因此第一种经营模式也就成为了过去式。目前市面上的经营性公墓经营模式以第二、三种居多。